Возможности выхода за пределы территории ПНИ недееспособного проживающего

Вопрос: 

Мой совершеннолетний недееспособный сын находится в ПНИ. Я его люблю, но жить с ним вдвоем уже не могу. Я регулярно навещаю сына. Раньше можно было брать его на несколько часов из ПНИ – мы гуляли в парках, заходили в кафе и магазины, посещали родственников. Осуществлялась своеобразная социализация, сын чувствовал семейные связи. Однако вот уже почти полтора года, как такие выходы за территорию запрещены. Некоторое время, ссылаясь на запрет психиатра, не разрешали даже выходить на территорию ПНИ! Недавно нам разрешили выходить на территорию, но наступит осень и это опять могут запретить. Прошу помощи – куда, к кому, с какими доводами обращаться. Хотелось бы решить вопрос мирно, так как в целом претензий к ПНИ у меня нет.

Ответ: 

Вопрос о выходе за пределы ПНИ недееспособных проживающих постоянно возникает и обсуждается. Наша позиция состоит в том, что всем проживающим должна обеспечиваться возможность выхода за пределы ПНИ, а задача учреждения – создать для этого условия, обеспечить безопасность (например, обеспечить сопровождение или убедиться, что сопровождающий родственник или волонтер ознакомлен с особенностями человека и мерами безопасности). Но у сотрудников ПНИ возникают возражения, связанные с ответственностью учреждения как исполняющего функции опекуна недееспособных граждан, проживающих в ПНИ. Ссылаясь на эту ответственность, учреждения часто просто запрещают недееспособным выходить за пределы интерната без сопровождающего - сотрудника ПНИ. При этом персонала для сопровождения постоянно не хватает, поэтому недееспособные фактически оказываются «закрыты» в учреждении.

Иногда возникают и такие ситуации, как описана в вопросе - когда есть родственник или волонтер, готовый сопровождать недееспособного, проживающего в ПНИ, но ему все равно отказывают в выходе, ссылаясь на статус недееспособного или особый «режим содержания».

Понятие «режимов содержания» в ПНИ содержится только в документах советского времени: в Приказе Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 N 145 "Об утверждении положений о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР", в Приказе Минсоцобеспечения РСФСР от 24.09.1981 N 109 "Об утверждении Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в психоневрологических интернатах". Так, в Приказе 1981 года выделяются следующие режимы: постельный, наблюдательный и свободный. Причем свободный (предполагающий возможность выхода) еще делится на ступени: "Первой ступенью является свободное нахождение и перемещение проживающего по территории интерната; второй – коллективный выход за пределы интерната в сопровождении персонала; третьей - разовый пропуск для самостоятельного выхода; четвертой – постоянный пропуск для выхода из интерната".

И хотя на практике до сих пор применяются эти режимы, но устанавливающие их документы должны применяться только в той части, которая не противоречит действующему законодательству, прежде всего, гарантиям прав и свобод граждан. Применение «режимов», при которых проживающий в ПНИ человек вообще не имеет права выйти за пределы интерната, является нарушением действующего законодательства в части права свободного передвижения и выбора места пребывания. Ограничение или лишение свободы возможно только по решению суда, поэтому ПНИ, в котором граждане находятся на основании договора, не может ограничивать их в свободе передвижения.

В то же время, учреждение должно обеспечивать безопасные условия проживания, а в отношении недееспособных должно также выполнять обязанность опекуна. Так как само по себе осуществление учреждением функции опекуна недееспособного проживающего не может являться основанием для ограничения права проживающего на выход за пределы территории интерната, для исполнения обязанностей опекуна администрация учреждения должна предпринимать разумные и необходимые меры по обеспечению защиты интересов подопечного в случае кратковременного выхода за пределы интерната.

В случае, если недееспособному запрещают выходить за пределы интерната с родственниками, сначала можно попытаться письменно обратиться к директору с просьбой разрешить выход. Если обращение к директору интерната не дало результатов (отказ, либо ответ отсутствует), то можно рекомендовать обратиться в региональный орган в сфере социальной защиты – описать ситуацию и попросить помочь во взаимодействии с ПНИ в интересах проживающего в учреждении родственника, реализации его права на общение с родственниками, на социальную адаптацию вне интерната.

Добавить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы отправлять комментарии