 |
|
|
|
 |
ИДЕОЛОГИЯ ПРАВОЗАЩИТЫ |
 |
|
|
Права особого ребенка в России: как изменить настоящее и обеспечить достойное будущее
(Руководство для родителей, социальных адвокатов
и работников системы образования и сферы реабилитации)
Настоящее руководство продолжает серию книг, обобщающих опыт правовой группы Центра лечебной педагогики (Москва). Читатель узнает о том, как в рамках существующего законодательства реализовать права детей с нарушениями развития, чтобы они получили образование, профессию, работу – все, что нужно для достойной жизни. Книга предназначена, с одной стороны, родителям – чтобы они не только научились отстаивать права своих детей, но и смогли воспользоваться полученным опытом для организации их подростковой и взрослой жизни. С другой стороны, руководство принесет пользу специалистам, работающим с детьми, и работникам всей социальной сферы – людям, чье небезразличие к судьбам особых детей и профессиональные знания помогут изменить положение этих детей в России. Книга поможет юристам – быстро войти в курс хитросплетений российского социального законодательства и правоприменительной (в том числе, судебной) практики в этой сфере. И наконец, она будет полезна заинтересованным законодателям — они увидят, как и в каких местах надо доработать законы, чтобы обеспечить людям с особыми потребностями нормальный жизненный путь.
|
|
|
Организация поддерживаемого трудоустройства в регионе:
организационно-правовая модель межведомственного взаимодействия
Правовой группой Центра лечебной педагогики по поручению
Департамента образования г. Москвы разработана модель поддерживаемого профессионального
обучения и трудоустройства для лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе
Москве — в форме административного регламента и необходимых сопутствующих
документов. Опора на действующее законодательство и реальную
правоприменительную и ведомственную практику, детальная проработка различных
аспектов, и прежде всего — межведомственного взаимодействия, гибкость и
универсальность использующихся в модели механизмов позволяют в кратчайшие сроки
обеспечить практическую реализацию предлагаемой модели — в Москве или (с
минимальной адаптацией) в другом регионе России.
|
|
|
Реабилитация особого ребенка: как изменить настоящее и
обеспечить достойное будущее Рассматривается законодательство (включая изменения последних лет) в сфере
реабилитации детей-инвалидов, описывается имеющаяся практика его применения. Брошюра призвана сориентировать родителей в
конкретных действиях, отвечающих современному законодательству и необходимых для успешного развития и интеграции
особого ребенка в обществе, вооружить информацией о порядке действий, а также формами документов, необходимых на всех этапах
организации реабилитации таких детей. Рекомендации опираются на разработки юристов, позволяющие скомпенсировать
несовершенство и противоречия, существующие в современном законодательстве. Суммируя практический опыт, брошюра
содержат анализ типичных проблем, встречающихся на этом пути, и предлагает родителям конкретные способы их решения.
Настоящий текст, подготовленный сотрудниками правовой группы Центра лечебной педагогики, лег в основу брошюры, выпущенной
Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы в комплекте книжной серии «В помощь родителям»
(Роман Дименштейн, Елена Заблоцкис, Павел Кантор, Ирина Ларикова. Реабилитация особого ребенка: как изменить
настоящее и обеспечить достойное будущее — М.: ООО «Информационно-аналитический центр “СП—Консалтинг”, 2009. — 106 с.). |
|
|
Резолюция правового совещания – мозгового штурма «Жизнеустройство
совершеннолетних граждан с ограничениями жизнедеятельности, нуждающихся в посторонней поддержке
для проживания, обслуживания и трудовой деятельности:
проблемы законодательства» Центр лечебной педагогики в течение 20 лет занимается реабилитацией и образованием детей с
различными нарушениями развития. Наши первые воспитанники, которых прежде считали «необучаемыми» и прочили им пожизненный
«собесовский» интернат, — выросли, обучились основам профессии, стали совершеннолетними и живут в семьях.
Однако их статус и будущее жизнеустройство, несмотря на большие жизненные победы и достижения, вызывает
серьезную тревогу их родителей. Эта обеспокоенность вызвана рядом серьезных проблем, связанных с действием правовых норм,
регулирующих вопросы опеки и попечительства. Поиску путей решения этих проблем был посвящен мозговой штурм,
состоявшийся в Центре лечебной педагогики (Москва) 10–11 июня 2009 года… |
|
|
Общественное движение инвалидов:
как добиться эффективности
На примере организаций родителей детей-инвалидов вскрываются причины недостаточной эффективности
общественного движения инвалидов в России, выделяется главная из них — невостребованность инвалидами своих прав.
Обосновывается необходимость сместить вектор активности родительских организаций с организации самопомощи — на
организацию системных изменений. В качестве ключевой позиции, существенно повышающей эффективность работы общественной
организации инвалидов, рассматривается позиция социального адвоката. Разбираются примеры реального изменения ситуации
в регионах, где активно действуют социальные адвокаты. Предлагаются способы
быстрого и эффективного «цивилизирования» социальной политики государства. |
|
|
Интеграция или инклюзия?
/Споры о словах и нерешенные проблемы
образования особых детей/
В последнее время в сфере образования детей с нарушениями развития — особых детей — все чаще приходится наблюдать,
как термину «интеграция» противопоставляется термин «инклюзия» и родственные ему понятия: «инклюзивное образование»,
«инклюзивная среда» и т. п. При этом разъясняется, что «инклюзия» — более высокая форма общности, чем «интеграция».
Критики интеграции связывают все неудачи с этим термином… и вводят новый (!) — даже не попытавшись проанализировать
успехи и осечки
практической интеграции и заняться, наконец, осмыслением и распространением успешных технологий... |
|
|
Основные принципы регионального законодательного пакета «Об образовании лиц
с ограниченными возможностями здоровья»
Интеграция в России пока, к сожалению, не имеет собственной законодательной базы. В ожидании
медленного поворота инерционной федеральной системы острота ситуации побуждает к созданию регионального закона,
позволяющего решить эту проблему. В создании закона принимали участие большое количество людей из разных регионов
России; работа была поддержана на отдельных этапах Фондом Форда и программой «Диалог».
|
|
|
Образование и реабилитация особого ребенка
в условиях «монетизации льгот»
Брошюра продолжает правовые публикации Центра лечебной
педагогики (Москва) и посвящена анализу законодательных изменений
в сфере образования и реабилитации особых детей и их практическим последствиям.
Обсуждаются результаты политики «монетизации» и пути решения актуальных проблем в этой
сфере, предлагаемые правовой группой Центра. Цель издания — помочь родителям сформировать
активную жизненную позицию в реализации прав своего ребенка; обеспечить управленцев из регионов
эффективными инструментами решения основных проблем особых детей; сориентировать юристов в
общей концепции и конкретных особенностях, формирующих правовое пространство этой сферы; в целом — развеять
предрассудки и мифы, связанные с таким ребенком и его семьей, способствовать искоренению политики сегрегации
в этой области.
Брошюра предназначена всем, кому небезразлична судьба особого ребенка в России.
|
|
|
Об организационных и экономических механизмах
интеграции в образовании
Регионы, в
чью компетенцию Законом 122-ФЗ теперь передано образование, достаточно свободны
в выборе тактики формирования интегративного образовательного пространства —
обеспечения образования для любого ребенка.
Даже в жесткой правовой парадигме Федерального закона любой субъект
федерации имеет возможности для быстрого создания и развития необходимой
инфраструктуры…
|
|
|
Нарастание дискриминации детей-инвалидов в сфере
образования. Пути изменения ситуации
К началу 1990-х годов Россия присоединилась к зоне действия
ряда международных конвенций, гарантирующих права на развитие, образование и
социальное обеспечение для детей с ограниченными возможностями. Впервые в
отечественной практике была создана юридическая основа интеграции в обществе
детей с нарушенным развитием. Государство
закрепило свою обязанность обеспечить всех детей, в каком бы состоянии они ни
находились, необходимым им образованием.
Устройство и функционирование российской государственной системы в этой
сфере резко противоречит международному праву… Для обеспечения эффективной
интеграции необходим «общий» закон как можно более прямого действия, очень
продуманный и квалифицированный, охватывающий всех детей без исключения и
препятствующий дискриминационному толкованию каких-либо его положений…
|
|
|
Семья и государство: от противостояния к диалогу
О ресурсе толерантности, возникающем в семье, воспитывающей особого ребенка,— мощном факторе конструктивного диалога с чиновниками
|
|
|
Защита прав детей-инвалидов на образование и реабилитацию: опыт поддержки родителей
Рассказ о первых ростках родительской и общественной активности в области защиты прав особых детей в России; о нелегком пути защиты прав особого ребенка, пройденном в Центре лечебной педагогики, и выводах, сделанных на основании накопленного опыта правозащитной деятельности
|
|
|
Из дневника социального адвоката
Проблемы, с которыми сталкивается семья особого ребенка, случаи дискриминации наших детей и анализ возможностей защиты их прав – тема статьи Веты Рыскиной «Из дневника социального адвоката»
|
|
|
О положении детей-инвалидов в России.
Чрезвычайная ситуация и направления неотложной реформы.
Этот текст появился в 1998 году в ответ на просьбу Вице-мэра Москвы и представителей
некоторых федеральных министерств описать положение детей-инвалидов в стране и сформулировать
предложения Центра лечебной педагогики по направлениям реформирования этой сферы.
К сожалению, этот текст почти не устарел…
|
|
|
Интеграция детей-инвалидов в России
Рассказывается о том, как законы России обеспечивают возможность интеграции особого
ребенка в общество и как исполнители этих государственных обязательств препятствуют
интеграции. Описано положение детей с серьезными нарушениями развития в России
(реальная ситуация на середину 2004 года) и предложены пути перемен.
|
|
|
Реабилитация и образование особого ребенка: анализ законодательства
В августе 2004 года в России был принят большой пакет изменений к законодательству.
Эти изменения касаются прежде всего социальной сферы, и в том числе — законов
«О социальной защите инвалидов в РФ» и «Об образовании». Базовые положения этих
законов обсуждаются в брошюрах о путях реализации прав детей-инвалидов на образование
и реабилитацию, подготовленных и изданных в Центре лечебной педагогики. Проведенный
анализ показал, что основные положения изданных Центром брошюр не утратили силу.
В настоящей брошюре обсуждается законодательство, касающееся жизненно необходимых и
одновременно столь дефицитных сегодня факторов развития особого ребенка — реабилитации и
образования. В ходе системного анализа подробно разбирается, каким образом закон, с одной
стороны, способствует становлению необходимой инфраструктуры, а с другой стороны — позволяет
родителям находить выход из положения, пока инфраструктура еще не создана.
Брошюра поможет юристам, социальным адвокатам, родителям, работникам социальной сферы и
всем, кому небезразлична судьба особого ребенка, сориентироваться в новой позиции
законодателя в этой области и разобраться в механизмах исполнения соответствующих
обязательств государства и в ответственности каждой стороны перед законом.
|
|
|
Реабилитация и образование особого ребенка: от прогрессивных законов к их реализации
В августе 2004 года в России был принят большой пакет изменений к законодательству.
Эти изменения касаются прежде всего социальной сферы, и в том числе — законов
«О социальной защите инвалидов в РФ» и «Об образовании». Базовые положения этих законов
обсуждаются в брошюрах о путях реализации прав детей-инвалидов на образование и реабилитацию,
подготовленных и изданных в Центре лечебной педагогики. Проведенный анализ показал, что основные
положения изданных Центром брошюр не утратили силу.
В настоящей брошюре идет речь о механизмах выполнения обязательств государства в сфере
образования и реабилитации особого ребенка — прежде всего, детей, имеющих широкий спектр
серьезных психических и психоневрологических проблем, число которых, по статистике, составляет
около двух третей всех детей-инвалидов. Для них пока еще не выстроена государственная система
образования и реабилитации; однако проблема, которая еще лет десять назад могла показаться
непреодолимой, сегодня имеет вполне очерченные пути решения. В брошюре обсуждается использование
возможностей законодательства для организации обучения и реабилитации таких детей. Изложены общие
принципы взаимодействия с представителями государственных органов, предложена конкретная пошаговая
программа действий, приведены образцы необходимых документов. В издании представлены копии
документов, фигурировавших при судебных разбирательствах в Москве и Московской области.
Брошюра предназначена для родителей, работников социальной сферы, юристов, социальных
адвокатов и всех, кому небезразлична судьба особого ребенка.
|
|
|
Реабилитация и образование особого ребенка: обсуждение опыта и перспектив правовой защиты
Представлены материалы семинара, проходившего в Центре лечебной педагогики (Москва) в июне 2003 г.
Значительное место в обсуждении посвящено практике «запуска» конкретных механизмов законов «О социальной
защите инвалидов в РФ» (ст. 11, 18) и «Об образовании» (ст. 40), позволяющих с помощью компенсационных
выплат организовать альтернативные формы образования и реабилитации детей с серьезными нарушениями развития.
Подробно обсуждается модель взаимодействия органов социальной защиты и образования с родителями, позволяющая
в рамках современного законодательства найти выход из критической ситуации и реализовать права
детей-инвалидов на образование и реабилитацию.
Отражен опыт работы уполномоченных по правам ребенка из различных регионов России, юристов,
работающих в данной области, представителей государственных структур, представителей
родительских объединений, общественных и других негосударственных организаций, занимающихся
защитой прав таких детей. Обобщен накопленный правовой, в частности, судебный, опыт и
обсуждены перспективы развития этой сферы.
|
|
|
Анализ изменений, внесенных в законодательство
об образовании и о социальной защите детей-инвалидов
Представлен системный правовой анализ изменений, внесенных в законодательство
об образовании и о социальной защите детей-инвалидов в связи с принятием
ФЗ от 22 августа 2004 № 122-ФЗ. Обсуждается содержание выстраиваемой
системы правого регулирования социальной сферы в свете концепции,
положенной в основу осуществленного реформирования.
Анализ проведен с учетом рассмотрения Пояснительной записки к проекту ФЗ № 122-ФЗ,
а также заключений Правового управления аппарата ГД РФ, Счетной палаты РФ и профильных комитетов ГД РФ.
Представляет интерес для юристов и правозащитников, работающих в этой сфере, и для всех, кого волнует этот вопрос.
|
|
|
Предложения РБОО «Центр лечебной педагогики» по внесению изменений
в законы и некоторые подзаконные акты, регулирующие сферу социальной защиты, реабилитации и
образования детей-инвалидов
Изложены конкретные предложения Центра лечебной педагогики по внесению изменений в
законы и некоторые подзаконные акты, регулирующие сферу социальной защиты,
реабилитации и образования детей-инвалидов (в редакциях после принятия Федерального
Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
|
|
|
Об изменении ситуации с образованием детей-инвалидов
после принятия Федерального Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ
Принятый Закон № 122-ФЗ (называемый «законом о монетизации льгот») не изменил к лучшему
жизнь детей-инвалидов с серьезными нарушениями развития — психическими, неврологическими,
речевыми (таких среди детей-инвалидов большинство). Те же направления, по которым произойдет
явное ухудшение, прослеживаются достаточно четко.
Если говорить о конкретных вопросах,— сегодня мы наблюдаем те последствия введения в
действие Закона, которые проявляются быстро. Но пройдет какое-то время, и возникнут
очень серьезные проблемы, которые в данный момент мы можем лишь прогнозировать…
|
|
|
Потерянные дети
Положение детей с нарушениями и особенностями развития в современной России – одна из «больных»
тем социальной политики. Законодательство предоставляет таким детям и их родителям немалые права
и льготы, однако реализовать их почти невозможно. Более того: практические действия государственных
структур в отношении семей с «особыми» детьми нередко находятся в жесточайшем противоречии с законом.
Мы предлагаем нашим читателям материал, подготовленный специалистами московского Центра лечебной
педагогики, который на протяжении шестнадцати лет оказывает реабилитационно-образовательную помощь
детям с серьезными нарушениями психического развития и с тяжелыми множественными нарушениями…
|
|
|
Выписка из итоговой резолюции международной конференции
Нормы вновь принятых изменений в законах «О социальной защите
инвалидов в РФ» и «Об образовании», внесенные с принятием Федерального закона от
22.08.2004 № 122-ФЗ и вступающие в силу с 01.01.05, а также утверждение «Федерального
перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду» (утв. распоряжением Правительства РФ от 21.10.04 № 1343?р)
совершенно не совместимы как с гарантиями, закрепленными в Конституции, так и с духом
законов, которые они, якобы, призваны усовершенствовать. Эти изменения вносят тяжелейшие
препятствия в интеграцию, прежде всего, детей-инвалидов и молодых инвалидов
(в возрасте до 35-40 лет)…
|
|
|
|
Полный текст документа
Административный регламент
Документ в архивированном виде